历史足迹
全力开展学历补偿教育
发布时间:2020-04-16 10:33:37

第一节统筹专业设置扩大办学规模 


1977年冬天,我国570万考生走进曾被关闭了十多年的高考考场,当年全国大专院校录取新生27.3万人,录取率为4.789%;1978年,610万人参考,录取40.2万人,录取率6.918%。77级学生78年春季入学,78级学生秋季入学,两次招生仅相隔半年,平均录取率5.72%。换句话说,有近95%符合报考条件的学习者被筛选出局,更多的人由于“文革”的耽误丧失了接受高等教育的机会。


教育资源匮乏与快出人才、多出人才的需求矛盾,成为百废待兴的中国的一个突出问题,也是上海实现四个现代化的拦路虎之一。


为了逐步缓解乃至解决这个矛盾,上海市教育局统筹协调,将上海电大开展学历补偿教育的对象优先确定为两部分人群: 数学、物理、化学专业和上海师大中文函授专业的招生对象,是中学、中专、技工学校、七·二一工大、五七农大的教师;医学专业的招生对象,是在职医生(医士)和有五年实际工作经验并经过初、复训的赤脚医生。招生工作采取自愿报名、单位选送、区县批准的办法。按照1978年2月市中小学教师培训工作会议的部署,中学和其他各类学校在初步规划的基础上,有计划地选送教师报考电视大学。为了积累经验,以便今后逐步扩大招生范围,在金山石油化工总厂、江南造船厂、沪东造船厂、上海石油加工厂、中国科学院光学机械研究所五个单位,采取由各单位自设辅导站,自行安排辅导教师的办法,吸收了120名学员参加学习。此外,驻沪三军的医务部门,也有64名解放军学员参加医学专业学习。1978年底,上海电大数学、物理、化学、医学四个专业在校生总数已达7654人。


1979年1月11日,国务院批准教育部、中央广播事业局“关于全国广播电视大学工作会议的报告”拉开了筹办全国广播电视大学的帷幕。国务院要求各省、市、自治区革委会、国务院各部委、各直属机构大力支持广播电视大学的筹办工作,切实解决工作中的问题,注意总结经验,努力把广播电视大学办好。


教育部、中央广播电视局在报告中明确指出: 


必须采取多种形式多种途径发展高等教育事业,以适应社会主义现代化建设的需要。广播电视大学的特点是采用现代化的教学手段,进行远距离教学。电视教学节目便于收看,对象广泛。可以挑选高水平的教师授课,采用形象化的教学方法进行教学,较易接受。我们国家地广人多,师资缺乏,要求学习的人数众多,利用广播电视进行教学,有着广泛的前景。随着我国电子技术的发展,电视播放条件将会逐步完善。在发射直播电视卫星之后,覆盖面将遍及城乡各地,可以开设专用的教育电视频道,广播电视大学开设的课程和播出的时间都可以大大增多,更便于不同学习要求的群体参加学习,它的作用也必将越来越大。


报告对中央广播电视大学的性质作了明文规定: 


中央广播电视大学是面向全国的以电视和广播为主,并准备增加函授教学手段的高等学校。目前开设理工科通用性大的基础课程和专业基础课程,用电视播出。三年播完规定的课程。学业考核采取学分制。学生学完规定的课程,学满规定的学分,由转播中央广播电视大学课程的省、市、自治区广播电视大学发给毕业证书。自学广播电视大学课程的人,经向所在地区广播电视大学指定机构申请批准,可到指定的教学班参加考试,成绩合格者发给单科结业证书或毕业证书。持有毕业证书者,国家承认其学历相当于高等专业学校毕业。举办广播电视大学的目的,在于提高群众的科学文化水平,它不解决学生的工作分配问题。


报告还对“组织领导”、“招生对象”、“招生办法”、“编制、经费和设备”作了政策性的阐述。


中央广播电视大学——中国成人教育的超级航母扬帆起航了!上海电大理所当然地融入全国广播电视大学系统。


上海电大在复校后的1978、1979年两次招生中,考虑到当时学员文化知识的实际情况,曾经实行过正式生、试读生和旁听生的学籍管理制度,让试读生和旁听生经过一段特定的复读与考试,再确定其正式生的学籍资格,以最大限度地满足人们的学习需求。1979年1月,学校印发《关于医学专业学员进行调整的意见》,规定医学专业的试读生、旁听生在已学的组织胚胎学、人体解剖学、医用化学、生物化学等4门课程中,有3门以上课程考试成绩及格可转为正式生。考虑到医学专业的特殊性,《意见》首次说明,为稳定教学秩序,医学专业不再招收试读生与旁听生。1978年,数学、物理、化学、医学四专业共招收学员7707人(包括少量试读生、旁听生),到年底,在校学籍生总数7654人。1979年,学校组织机械、电子专业入学考试,录取新生4852人,其中正式生3208人,试读生905人,旁听生739人。学校按区、县、局系统组成120个全脱产教学班、73个半脱产教学班,分属48个(年底又增加1个)辅导站管理。年末,电子、机械两个专业正式学生4151人,有943名试读生和旁听生转为正式生。


1月23日,上海《文汇报》发文详细介绍上海电大机械、电子两个专业的招生、课程设置、电视播出以及教材供应的情况。


2月6日,中央电大举行开学典礼。国务院副总理王任重、教育部部长蒋南翔、中科院副院长周培源出席并讲话。上海电大机械、电子专业的开学典礼在上海电视台大演播厅举行,先收看中央电大开学典礼,后举行两个专业开学典礼。开学典礼由上海电大专职副校长陆文才主持,市革委会副主任兼上海电大校长杨恺发表讲话。市革委会教卫办副主任刘芳、市广播局局长郑英年、教育局局长杭苇、高教局副局长韩中岳等领导和400多名学生代表参加了开学典礼。


3月22日,教育部发出《关于中央广播电视大学期中测验的通知》,建议各省、市电大组织机械、电子专业期中测验。在新中国的教育史上,教育部为一所大学的期中测验专门发通知实属罕见,由此可见党中央、国务院对广播电视大学的多出人才、早出人才寄予厚望。上海电大运用这套试题与各省级电大同步组织了中央电大机械、电子两个专业的期中测验。


6月25日,教育部又向各省、市、自治区教育(高教)局、广播电视大学发出《关于中央广播电视大学期末考试工作的通知》,转发《中央广播电视大学期末考试工作的意见》。《意见》指出:“期末考试由中央广播电视大学统一命题,统一评分标准,统一考试日程”。《意见》还对各门课的考试范围、阅卷评分、补考办法、成绩不及格学生的学籍处理、自由(学)收看者参加考试的办法等问题作了规定。自此,中央广播电视大学的“统一教学计划、统一课程标准、统一教材、统一考试、统一评分标准”的所谓“五统一”贯穿教学的全过程,成了保证教育质量的基本措施。


招生是广播电视大学的一件大事。1980年4月9日,市教育局邀请有关委办同志就上海电视大学的《关于1980级招生工作的几点意见》提出建议及方案修正的意见。4月18日、19日《文汇报》、《解放日报》先后发布上海电大招生的信息,特别说明机械、电子两专业除招收全脱产班外,还招收选学教学计划规定的一门或数门课程的非全脱产班学员。电视教育为广大求学者提供了一个更为广阔的学习空间。6月7日、8日两天,学校举行机械、电子专业入学考试。全科生4363人,单科生1089人,共计5452人参加考试,经审核全市录取全科生1844人,单科生461人。


1981年4月,在南京召开的第三次全国广播电视工作会议决定,当年秋季不招生,第二届理工科学生于1982年秋季入学。会议还决定有条件的省、市、自治区电大从1982年起可以开设文科专业。上海电大随即开设了中文专业,首次开办了中文直属班;1983年新开设了工业企业经营管理、商业企业经营管理、工业会计、商业会计、工业统计、财政学、物资经济管理、金融等8个财经类专业。在中央电大的统一指导下,上海电大通过扩大专业类别和改善专业结构,逐步走上了多学科综合性办学的轨道。


为了给学习者提供更多的学习通道,1982年2月18日,上海电大与上海人民广播电台签订《关于电视大学中文专业课程播出协议书》。协议规定: 市人民广播电台只负责该专业三个半天的课程播出,其余工作均由上海电大负责。经费由上海电大按播出时数给予补贴。4月16日,学校向中央电大申报“医学、数学、物理、化学”4个自开专业的情况,经中央电大同意,上述4个专业纳入了全国广播电视教学的规划,进一步解除了学习者的后顾之忧。


从1979年开始,学校年年增加新专业,到1985年,已经从1978年复校时的4个专业发展到20多个专业。


专业与课程建设是高等教育的核心内容之一,负有高等教育使命的电视大学也不例外。上海电视大学在1979年6月间,组织力量对上海卷烟厂、汽车底盘厂、中国纺织机械厂、日用五金公司等单位办的电大教学班作了调查,发现他们都自发地给一年级学生增加了机械制图课和政治课,并考虑二、三年级也增加一些课程,尤以机械类的课程为多。其理由是: 学习中央电大的基础课和专业基础课,毕业后学生的专业知识水平还不能满足工作的需求,必须自行开设适应本单位特点的专业基础课和专业课。基层办学单位要求上海电大总校增开必要的课程,这种主动性、积极性对电大教育是一个有力的推动。


从教学时间看,电视大学全科班的总学时为1500多学时,平均周学时为11节,只有普通理工科高校和职工高校平均周学时的二分之一强,因此再增加一些课程是完全可能的。


中央电大设置的16门基础课和专业基础课,确实为全国和上海解决了大问题,受到大家的欢迎。由于中央电大面向全国、兼顾各方和受到其他条件的限制,没有更多的力量来增设更多的专业基础课和专业课,所以国务院1979年14号文件和教育部(79)教视字026号文件都指出: 各地方电大和办学单位,可以结合本地区、本单位的实际需要,自行开设若干专业基础课和专业课,并应积极创造条件,争取及早独立开设课程。


与此同时,上海电大又从上海科技大学、上海工业大学、上海机械学院、上海交通大学夜校部和有关职工大学等十多所高等院校,搜集其机、电专业的教学计划,教学大纲等资料,加以分析对比,从中找出若干门为机、电专业共同必修的课程。然后参照办学和用人两方面的情况,初步选定电大自己所要增设的专业基础课,再到各工业局向有关领导、技术人员、办学人员(包括教师)征求意见。通过多方面结合,反复研究,逐一落实,最后确定在中央广播电视大学开设的16门理工科通用性大的理论和专业课程的基础上,增设了政治课和8门专业基础课,即机械类增设画法几何及机械制图、金属材料热处理、液压传动、公差与技术测量等4门,电子类增设机械制图、电机及拖动基础、自动控制理论、自动测量技术4门。79级从第二学期起对哲学、政治经济学、机械制图、金属材料及热处理等课统一组织了面授。“电路基础原理”课从1980年4月起由电视台播出,11月结束,然后播出“电机及拖动基础”课程,电视台播出周学时均为6节。80级学生自第一学期起就增设机械制图和哲学课。


由于增设的课程从实际出发,切合实际需要,因此受到各办学单位的普遍欢迎。上海电大从调查研究中获悉,一部分学员已经学过诸如机械制图的全课程,据此针对不同情况,制定了免修免考或免修但不免考的规定,受到了学习者的欢迎。


自1980年起,上海电大招收全科生与单科生,所谓全科生即正式在校学历生;单科生专指读一门课程或多门课程的学生,考试及格获取一门或多门课程的结业证书。单科招生确实适应了当时的社会需求,尤其是外语单科教育及时为经济社会发展提供急需的人力资源。上海电大的单科教育的招生形式,一直延续到1988年。


上海电大复校初期开设的大部分专业具有很强的实践性。在市高教局的领导下,学校依托合作办学的普通高校和各委办局的教学实验、实习资源,为学生提供较好的实践环境。譬如医学专业是一门实践性很强的专业,医学专业逾2000名学生分布在全市26个辅导站。这些辅导站都设在区、县卫生学校或较大的医院,由一医、二医、中医、二军大4所医学院分片挂钩联系。4所医学院为电大学员开放实验室,为辅导站提供成套病理切片、白灯片、标本、显微镜等,甚至还提供尸体标本,进行示教、答题。学生在300多名有经验的医生带领下,有计划、有步骤地分布在全市150多所医院进行“诊断学基础”的实习。


物理专业和化学专业的学生实验由复旦、师大等7所高校分担。电子、机械专业的193个教学班,十分之一设在各区、局的“七·二一”大学或业余工业专科学校,其余十分之九都附设在有教学条件的工厂里。这两个专业的学生实验由学校设计实验方案,依靠各区、局,由相应的电大辅导站组织实施。如纺织局电大辅导站设在纺织专科学校内,纺织局把搞好电大教学班的任务交给了纺专。因此,该校化学教研组把局电大教学班的化学实验也列入计划,从实验前的准备工作到实验指导都由纺专化学教研组负责,纺织局根据实际需要给以经费补贴。该局所属8个教学班230人的实验一下子得到了解决。冶金局电大辅导站虽不设在冶金专科学校内,但他们学习了纺织局电大辅导站的经验,把实验任务落实到冶金专科学校,解决得比较顺利。粮食局“七·二一”大学原有一间实验室,但设备不够齐全,他们想了办法进行充实,不仅解决了本局电大两个教学班的实验,还接受了财贸系统10个教学班和造船局、吴淞化肥公司等电大教学班的实验任务。他们还将多余的化学药品、试剂支援了南汇县电大教学班。


卢湾区电大教学班的实验由第二医学院解决。该院实验室本身任务已很繁重,一听说近邻有难,立即伸出援手,热情地帮助卢湾区电大教学班搞好了实验。


印刷公司电大教学班的一位化学辅导教师原是电力专科学校的化学教研组长,通过这位教师与电专联系,也得到了电专的大力支持。


科学院电大教学班学生分布在各研究所。研究所本身都有实验室,设备齐全,电大学生就在本所进行实验。研究人员辅导实验,耐心细致,不厌其烦,效果较好。


凡辅导站和教学班不能自行解决教学实验的,由市电大统一组织安排,学校商请静安区教师进修学校和虹口区业余大学两个学校的实验站,作为电大化学实验基地。这两个实验站本身任务已很重,当两校了解电大的困难后,就欣然接受了电大2400多人的实验任务,静安区实验站还对一个物理实验室作了临时改装,他们利用假日见缝插针,尽量安排。静安区每次可容纳一百人做实验,每次实验一般连续2周,就这样因地制宜解决了学生的实验课。


1979年7月16日,上海电大在“我们是怎样克服困难初步解决化学实验的”报告中,向有关部门提出拟建立“电大实验中心”,以解教学燃眉之急。


上海电大复校初期的学历补偿教育是特定历史条件的产物,是对上海教育与人才培养的独特贡献。


第二节构建现代远距离教学的基本框架


上海电大在大力开展学历补偿教育的同时,逐步完善教学设施,不断深化教学媒体建设,规范分校设置,形成系统办学的格局,初步构架起现代远距离教学的基本框架。


一、 锲而不舍,努力建设教学专用频道


1978年4月24日,上海电大举行复校后首次开学典礼。仅隔三周,学校在报教育部、中央广播事业局、市教卫办《关于上海电视大学恢复招生情况的汇报》中,建议“增设电视教育频道,增加电视演播时间”。


在当时物资紧缺的历史条件下,即使购买收音机、录音机、电视机此类电化教育必备的物品,还要在集团控购指标中网开一面,有的甚至还要上报教育部。这在中央广播电视大学复函湖北省教育局关于广播电视大学购买收音机、录音机的问题和上海电视大学《关于电大部分教学班已购买四十架电视机要求免扣集团购买指标的请示报告》中得到充分体现。


1980年2月7日,中央广播电视大学复湖北省教育局函: 


教育部转来你局元月二十二日鄂革教业字(80)第018号《关于解决广播电视大学所需收音机、录音机的请示报告》悉。现答复如下: 


最近,商业部于元月三十一日以(80)商五字第5号文发出《关于对电视机、录音机销售办法补充规定的通知》,给各省、市、自治区商业局。该通知第二项对集团购买电视机的销售办法中称:“……2、其他机关团体、学校和企事业单位,用于电化教学、职工业余学习的电视机,可由商业部门会同财政部门和有关需用部门本着国务院关于坚决压缩集团购买力的通知的精神,共同商定供应计划,按计划凭社会集团购买证予以供应,具体供应办法由各地商业、财政部门商定。……”


经与控办和商业部联系,电大教学班需要的电视机、录音机、收音机可参照上述文件精神办理,请即与当地商业部门和省控办联系解决。


1980年6月24日,上海电视大学关于电大部分教学班已购买四十架电视机要求免扣集团购买指标给市人民政府教卫办的请示报告(摘录): 


我校今年招生入学考试已结束,即将录取办班。各局、区、县办学单位所遇到最难解决的问题之一,是凭集团购买证购买电视机。最近,我们为了帮助解决这个问题,经与上海县五金交电公司联系,该公司有一批14吋彩色电视机,他们根据控制集团购买力的有关规定,认为电视机属生产、教学需要,免扣集团购买指标,并经请示县财政局同意。由我校于本月二十日按进口价格购进四十架,并已拆封试看分发部分教学班。后市控办得悉,除同意各单位按需购买外,但必须计算集团购买证的金额。经了解各单位集团购买计划使用困难,而电视机已经拆封发至各单位,如坚持要退,势必影响各有关方面。


最近,中央书记处关于发展教育工作的指示中指出,要继续支持电视大学的发展,韩哲一同志在市职工教育会议上曾讲过,电大教育用的电视机要开绿灯。为此,我们要求教卫办与市控办协商,这次我校购买四十台电视机免扣各单位集团购买计划。如一定要集团购买力,请市控办批七万元购买计划给电大,以后各单位需要数,由我们报市控办处理。


可想而知,当时要增设电视教学专用频道,谈何容易。但是机会终于来了。


1982年初,全国广播电视大学已列入国家高教事业发展的重点。经国务院批准,利用世界银行的4000万美元贷款,作为建立教育电视台、购置录像视听设备和实验设备的专用款项。根据教育部的规定和要求,上海电大建立了由副校长薛喜民任主任,校长办公室主任路钊任副主任,并由电教科、人事科、财务科、基建科等部门同志组成的贷款办公室,按世界银行评估团的要求,对建设教育专用频道、录制中心及浦东、松江两个学习中心作出了规划,于1982年底,上报中央电大和教育部。


教育部(后改国家教育委员会)于1983年3月重新调整了贷款分配额,确定给上海电视大学全部贷款为202.3万美元,其中教育频道80.2万美元,录制中心58.2万美元,计算机6.8万美元,两个(浦东、松江)学习中心16万美元。尚有40.8万美元为全部项目的不可预见费。


教育频道的建设款项由国家教育委员会直接下达给上海电视台。国家教委贷款办马维湘同志和市高教局、市财政局、市审计局先后来学校检查项目执行情况。


上海市人民政府对贷款项目的建设极为重视。倪天增副市长和杨恺同志亲自过问,市计委、市建委、市高教局对贷款配套项目给予了大力支持。国内配套资金开始给予了220万元,后由于材料价格调整和其他不可预见费用等因素,电教综合楼按5600m2(包括市高教电教馆1400m2)和设备配置等增至377万元。


嗣后,上海电视大学多次向市高教局及相关领导部门报告落实世界银行贷款项目的情况,特别反复说明筹建教育专用频道的迫切性和现实性。1985年7月15日,市委常委、市教卫党委书记陈铁迪同志主持召开有关方面负责人会议,专门研究上海电视台26频道使用与管理问题,会议进一步明确26频道是利用世界银行给上海电大贷款建设的教育专用频道,初定1986年2月试播。然而,在12月6日市工农教委召开的各方代表参加的会议上,上海电视台同志坦陈,由于港口压货,原定1986年2月试播要延期。在市广播事业局、市教卫办的领导下,上海电视台与上海电大通力合作,教育专用电视26频道终于在1986年5月1日试播成功,它标志着上海电大现代远距离教育进入了新的发展阶段。


二、 规范分校设置,初步形成系统办学的格局


随着电视高等教育办学规模和社会影响的扩大,市郊广大农村要求通过电视接受高等教育的呼声愈来愈强烈。1983年3月11日,上海市高教局邀请10个郊县的教育局、电大辅导站负责人与会,共同商议、研究发展郊县成人高等教育,创办县级电大分校、积极有效培养各类专业人才等问题。市高教局副局长向旭当场宣布,由市高教局拨出部分经费,支持郊县筹办电大分校。8月1日,市府教卫办批复市高教局,明确指出:“市郊各县创办电大均由各县人民政府批准建立,报市高教局备案即可”,学校“统一称上海电视大学分校”,其性质为“县属高等教育事业单位,受县委、县府直接领导,教学业务由市电大负责指导”,“作为高等教育事业单位,归口由市高教局管理”。9月19日至21日,市府教卫办、市农委和市工农教委在川沙县召开郊县电大工作座谈会,主题是“加快市郊电大发展的步伐,加速培养各种又红又专的人才”。市郊各县县长、县工农教委主任、教育局局长、县电大分校校长及电大总校、市有关局负责人出席会议。1983年,南汇、嘉定、川沙、松江、奉贤、青浦、金山7个县都办了电大分校,其中除川沙县委书记兼任电大分校校长外,其余6个电大分校校长都由副县长兼任。


郊县办电大红红火火,市、区委办局也风生水起,电大已成为上海职工高等教育培养各类专门人才的一种重要办学形式。为了规范电大分校建设,推进电大事业的发展,1985年12月28日,上海市高教局“专报”市人民政府《关于解决上海电视大学管理体制等问题的意见》。


“专报”对解决电大管理体制等问题,提出如下建设性意见: 


(一) 对电大的各级办学机构,实行分级领导的管理体制



1. 上海电大所属的区、县、局电大分校(工作站)是各区、县人民政府和主管局领导的高等教育事业单位,其日常工作由各区、县、局教育部门主管,教学业务工作接受上海电大指导。

区、县、局电大分校(工作站)以下办学单位,有条件的可设电大管理站,其日常工作由办学单位主管,教学业务工作接受区、县、局电大分校(工作站)指导。

工矿企业、农村乡镇、机关、学校、人民团体、事业单位等需要举办电大教学班并且具备条件的,可予举办。其日常工作由办班单位领导,教学业务工作受所属区、县、局电大分校(工作站)领导。电大分校(工作站)、电大管理站也可办直属教学班。


2. 建立各级办学机构的条件和审批手续。

建立区、县、局电大分校的条件是: 能够每年连续招生,保持办学稳定性,在校学生有200人左右;具有胜任教学管理工作的领导干部,按规定配备教师和管理人员;具备必要的校舍、教学实验条件和图书资料;有必需的视听、录放设备;办学经费能够得到保证。凡具备上述条件,又有需要建立电大分校的,可向市高教局提出申请,由市高教局审核批准(在此以前举办的各电大分校,凡不符合本审批手续的,均须按此办法补办申批手续)。有一定办学规模而条件尚不成熟的区、局可建立电大工作站,由办学单位的主管部门批准,向市高教局备案。

建立电大管理站的条件是: 在校学生须有100人左右,有胜任教学管理工作的专职领导干部、专职管理人员和主要学科的专、兼职辅导教师;有必需的校舍和视听设备,办学的日常经费能够得到保证。凡基本具备上述条件的局属公司、大厂、区属局和乡镇,可向区、县、局电大分校(工作站)提出申请,经审核同意后,由区、县、局电大分校(工作站)报上海电大批准。

建立电大教学班的条件是: 有经正式录取的学生30人以上,有班主任和教师,有教室和视听设备,能解决日常办学经费,经电大分校(工作站)批准后即可。


3. 关于机构设置和人员编制。

电大分校(工作站)的校(站)长,由所属区、县、局的领导兼任,并设专职副校(站)长。如因教学任务的需要,可设置必要的精干机构和配备教学管理人员等。

电大分校(工作站)、管理站的人员编制配套标准,先按原教育部等六部委(81)教视字4号《关于解决广播电视大学办学和课程播出几个问题的意见》和原教育部(81)教视字5号《对〈关于解决广播电视大学办学和课程播出几个问题的意见〉一文的几点意见的答复和说明》精神确定,即: 全科班学生与专职教师人数之比为50∶1,与专职管理人员人数之比为100∶1;单科班学生与专职教师人数之比为100∶1,与专职管理人员人数为200∶1。凡有自开课程,有闭路视听设备、实验室、资料室的电大分校(工作站),人员编制要相应增加。

电大分校(工作站)、管理站的人员编制在各区、县、局内部调剂解决。如确需追加编制(包括有电大办学任务的业余大学和职工大学的不足部分),由区、县、局人事部门向市编委申报。


(二) 关于电大的经费问题


1. 电大体制实行分级管理,经费单独核算,开立经费存款户,专款专用。

2. 经费的来源和收费标准。

各区、县、局电大分校(工作站)、管理站的机构日常经费及其直属班的费用,采取收费和集资等多种办法解决。收费标准,由市财政局、市高教局另行制订。

电大教学班的经费,仍按财政部和原教育部的有关规定,由办班的企业、事业、机关、团体解决;几个单位联合办班的,经费按学生数分摊,其经费在职工教育基金中支付,收费标准按有关规定执行。

至1985年底,全市已建区、县、局电大分校16所。电大分校建设方兴未艾,形成了系统办学的特点。


三、 因地制宜建设教材资源,培育教育媒体


复校之初,印刷教材仍然是远距离教学的最基本、最主要的教学媒体。学校所开的数学、物理、化学、医学专业,主要由合作高校复旦、华师大、上海师大、华东化工学院、上海第一医学院、上海第二医学院、中医学院提供师资及教材,上海电大客观上融合了全市普通高校的优质教学资源,给学生创造了良好的学习条件。学校自编的教材有数学专业的《解析几何》、物理专业的《微积分初步》以及编撰其他配套的辅导学习材料。这期间,教材资源的建设刚刚起步,主要是文字材料。在录像制作设备还没有上马的情况下,电视台播出的课程方式是直播,由此而产生的“黑板+人头”课堂搬家的程式,主宰了电视屏幕。在电视台、电台播出的课程,每周有固定的播出时间,学生根据播出时间表选择收视、收听课程。广播电视大众传媒的属性也吸引了社会上一部分听众和观众,广播电视的教学功能产生了一定的社会影响。


上海电大融入中央电大以后,凡中央电大的专业课以中央电大的教材为主,另从普通高校选用一些合适的教材作为辅助教材。随着专业课程的日益增加,上海电大自身也培养了一支数量可观、质量较高、门类较为齐全的专业教师队伍,比较好地解决了师资与教材的困难。


为了进一步拓宽学生的知识视野,上海电大配合专业课程,创办和培育了一系列出版物。这些出版物在传播辅导材料的同时,倡导高尚的情操、坚韧的意志、奋发有为的信念。1980年,学校编辑《上海电大通讯》作为内部刊物发行;1982年与上海青年报社合办《上海广播电视文科月刊》;1984年创办《政工月刊》及校报《上海电大》;1985年2月经市委宣传部批准,上海电大创办的《经济月刊》和由《上海电大》改称的《上海电视大学报》在国内公开发行。以《上海广播电视文科月刊》为例,其创刊的目的是传递学习信息、交流教学经验,为电大广大师生服务。


《上海广播电视文科月刊》办刊方针、对象、内容抄录如下(有删节): 


一、 编辑方针

中央广播电视大学新设语文专业,受到广大青年和在职职工的热烈欢迎。但是,远距离广播教学有非直观的局限性;因工作限制,大部分有志于文科学习的青年只能坚持业余进修。因此,为了辅导电视大学语文专业的同学加深理解教学内容,提高、巩固教学质量,指导广大青年业余进修,创造参加电视大学自学收听单课考试的条件,鼓励自学成才;适应语文教师、秘书、宣教工作者提高业务水平,增强写作能力,以及自身修养的需要。上海电视大学和上海青年报联合创办《上海广播电视文科月刊》,作为教学的辅导、补充,以及自学进修的读物。


二、 读者对象

全国广播电视大学语文专业师生、语文教师和企事业中从事秘书、宣教工作人员以及广大有志自学文科者。


三、 主要内容

1. 围绕中央电大语文专业广播教学的课程、进度,依靠复旦、师大、师院、教院和文学报等大专院校和报刊的支持。约请教授、作家、学者、专家,以及有真才实学的其他同志,根据学习、消化、加深、巩固、补充和指导业余自学进修的需要,撰写教学辅导教材。

2. 着眼读者实际需要,贯彻学用结合原则,刊登秘书、新闻等应用文专稿,帮助读者提高写作能力。新闻类主要由有丰富实践经验的新闻工作者撰写新闻和通讯写作、新闻摄影等文章;秘书类约请在领导机关长期从事文字工作的同志,撰写秘书工作、调查研究、文稿草拟、情况简报、总结报告以及文书学等辅导材料。

3. 顾问名单: 

胡裕树(复旦大学中文系主任)

徐中玉(华东师大中文系主任)

吴铎(华东师大历史系主任)

王亚夫(学术月刊主编)

峻青(文学报总编辑)

徐中尼(新华社上海分社顾问)

全一毛(文汇报编委)

夏华乙(解放日报工交部副主任)

叶春华(复旦大学新闻系副主任)

鲁彦周(作家)


第三节自学视听生制度的由来与终止


自学收看生后称为自学视听生,是中国广播电视大学系统的一个特别现象,是一个值得梳理的特别过程,上海电大也不例外。


1979年1月11日,国务院批转的《关于全国广播电视大学工作会议的报告》特别指出: 自学广播电视大学课程的人,经向所在地区广播电视大学指定的机构申请,得到批准,可到指定的教学班参加考试,成绩合格者,发给单科结业证书或毕业证书。持有毕业证书者,国家承认其学历相当于高等专科学校毕业。


同年12月22日,中央电大向各省级电大发出《关于自学收看者参加考试的意见》,进一步界定:“自学收看者”系指持续收看电大课程的人。他们可以参加中央电大统一组织的考试,也可在一门课程结束后由各地电大自己命题考试。成绩合格者,由省级电大发给单科结业证书。


上海电大随即制定了《上海电视大学自学视听生报考办法》和《上海电视大学自视听生考试简章》两项规定,详细阐述了考试简章、对象、办法、报考手续、学分计算、单科结业证书以及毕业文凭的换发等;持有毕业证书者,国家承认其学历相当于高等专科学校毕业。


由此实行的自学收看考试制度,是成立之初的广播电视大学在当时的历史条件下对新型的开放性教育的探索。


上海电大在所办专业中都招收自学视听生,由于学生收视收听在前,报名考试在后,招生人数很难有一个确切的数目。


为了积极、稳妥地推进自学视听生工作,教育部多次发文强调做好自学视听生工作。在1983年5月的全国高等教育工作会议上,教育部印发了《关于广播电视大学调整改革的几点意见》,推崇“要大力发展自学收看这种类型的学习,要采取措施,给自学收看者提供必要的学习条件,自学收看者可以申请参加电大考试,合格者同样发给证书”,“可以全脱产或半脱产学习,也可以业余学习,业余学习的不受全脱产学习的各种入学条件限制”。同年7月,教育部发出《关于加强广播电视大学自学收看生工作的通知》。通知指出:“今年电大开设经济类专业后,自学收看电大课程的人数,将会有大幅度的增加,这些自学收看生除一部分参加当地的高等教育自学考试外,多数将参加电大的考试,电大应该为他们提供参加考试的有利条件”,“为了有效地发挥自学收看生的特点,为自学收看生提供方便,应切实加强自学收看生的组织管理工作”。通知要求,各地电大参照六部委(81)教视字004号文件精神配备自学视听生的专职管理人员,并解决所需经费问题。


为了贯彻教育部有关“做好自学收看者工作”的精神,1981年6月经上海市人民政府批准的《上海市高等教育自学考试暂行办法》,将上海电大列为首次试办高等教育自学考试的七所高校之一。上海市高等教育自学考试委员会在相关文件中还特别指出:“上海电视大学按中央广播电视大学课程和进度举办的机械、电子专业基础课与专业课的自学收看考试(学历按专科)也属自学考试性质”。1983年8月19日,上海市高教局发出《转发教育部<关于加强广播电视大学自学收看生工作的通知>的通知》,规定: 凡需要学习经济类各专业的全科、多科或单科者,都可以参加电视大学的自学收看(听)考试,各单位要给予支持,加强管理,并将上海电大冶金局辅导站拟定的《关于经济类专业自学收看组织试行办法》作为附件随文转发。


上海电大在“关于1984年理工科招生工作”给市工农教育委员会、高等教育局的报告中强调指出: 大力提倡自学视听电大课程,准予报名参加电大的自学视听考试。自学视听生需占用工作时间者,须经组织同意,尽可能把他们组织起来。自学视听生学全科的可自行选择电大二年或三年制教学计划规定课程,成绩合格并完成实验及教学环节者,发给毕业证书。学习单科的合格者发单科结业证书,各科累计达到毕业标准者可换取毕业证书。持有毕业证书者,国家承认其学历为高等专科学校毕业。各电大分校、辅导站和基层办学单位要给自学视听生以积极支持和可能的帮助,在教科书、辅导材料的供应和教学辅导等方面给予照顾。


上海电大在实施自学视听生的整个过程中,向广大自学视听生申明政策,遇到问题及时向中央电大、上海高教局请示报告,认真倾听自学视听生的意见和建议,并给予引导。其态度是积极的,工作是慎重的。这里举三个材料来说明:


材料一: 上海电大教务处给中央广播电视大学学生管理处的报告

中央广播电视大学学生管理处: 

现将1982年7月我校组织的“自学收看”单科结业理论考试报考人数及及格人数汇报如下: 


级别〖〗结业课程名称〖〗考试日期〖〗报名

人数〖〗实考

人数〖〗及格

人数〖〗占实考人数

的百分比〖〗命题单位

79〖〗电磁场原理〖〗1982.7.15〖〗11〖〗11〖〗4〖〗36.36〖〗中央电大

80〖〗材料力学〖〗1982.7.14〖〗121〖〗116〖〗80〖〗68.97〖〗中央电大

80〖〗高等数学(二)〖〗1982.7.14〖〗146〖〗138〖〗84〖〗60.87〖〗中央电大

80〖〗机械原理〖〗1982.7.16〖〗79〖〗73〖〗50〖〗68.49〖〗中央电大

80〖〗电路分析基础(电)〖〗1982.7.16〖〗161〖〗145〖〗114〖〗78.62〖〗中央电大

80〖〗电路分析基础(机)〖〗1982.7.16〖〗61〖〗58〖〗50〖〗86.21〖〗中央电大

80〖〗工程材料〖〗1982.7.17〖〗82〖〗75〖〗69〖〗92.0〖〗中央电大

80〖〗普通物理〖〗1982.10.10〖〗231〖〗162〖〗38〖〗23.46〖〗上海电大

共计〖〗〖〗892〖〗778〖〗489〖〗62.85〖〗


上述七门课报名的总人数为892人,参加考试的总人数为778人,及格总人数为489人,及格率为62.85%。今年12月份将要组织自学考试报名的课程有80级的《电子技术基础(一)》、《电子技术基础(二)》、《机械零件》、《液压传动》,82级的《普通化学》、《画法几何》六门课程。随中央广播电视大学组织的期末考试一起考。另外80级的《电力与拖动》课由我校命题。报名时间与上述六门课程同时进行,组织考试时间准备在明年4月份。

上海电视大学教务处〖〗

一九八二年十一月八日

抄送: 上海市高教局职教处


材料二: 上海电大关于中文专业自学考试中几个问题向上海市高教局的请示报告

沪电大字(82)第043号

上海市高等教育局: 

根据领导指示,我校决定按中央广播电视大学语文类教学计划组织中文专业自学考试。现将有关问题请示报告如下: 

1. 考试办法: 我们从新华书店了解,本市中文专业第一学期三门课程教材发行量各为12000册左右,除在校全科班正式生近2000人外,估计全市坚持自学收看的约有5000人左右,数量很大。为了保证考试质量,我校几年来对正式生与自学收看者均采用全市集中考试的形式,要在组织各专业正式生考试的同时,组织这么多的自学收看者参加学期期末考试,不仅人力够不上,就是考场也无法解决。因此,我们准备按中央广播电大教学进程安排,在每门课程结束后三个月内自己命题组织考试。

2. 证书发放问题: 每门课程结业考试及格,即可取得该门课程的单科结业证书。凡坚持学完《中央广播电视大学语文类一九八二级教学计划》中规定的全部课程,取得计划规定的毕业总学分,即可换取上海电视大学中文专业毕业证书,承认其大学专科学历。

当否,请批示。

上海电视大学〖〗

一九八二年十二月二十八日

抄报: 中央广播电视大学


材料三: 上海电大教务处关于中文专业自学收听考试问题给学生的复信

沪电大教务字(83)第011号

×××同志: 

来信收到,我校印有《上海电视大学自学收听考试有关问题的说明》,每份收成本费二分(邮购请另附邮票),你如需要,可来购买。

除该《说明》已经讲清的问题外,对来信中提出的一些具体问题补充答复如下: 

1. 驻沪解放军指战员可以申请参加本专业的自学考试。

2. 第一学期没有开始自学收听的人,只要第二学期能够补足规定作业,其它条件符合,仍可申请参加自学考试。

3. 第二学期(1983.2—83.7)开学时间为二月二十一日,课程播出时间如下表: 


〖〗〖〗时间〖〗星期一〖〗星期三〖〗星期五〖〗备注

中文(八二级)〖〗上午

〖〗

7:30—8:10〖〗中国通史

(近代部分)〖〗写作〖〗现代汉语

8:10—8:50〖〗同上〖〗写作〖〗现代汉语

9:10—9:50〖〗写作〖〗现代汉语〖〗中国通史

(近代部分)

9:50—10:30〖〗写作〖〗现代汉语〖〗同上

10:40—11:30〖〗写作电视辅导〖〗现代汉语

电视辅导〖〗中国通史

电视辅导〖〗

广播播出

(上海台

1422千赫)

五频道


4. 中国通史自学考试报名时间在五月上旬,具体日期请注意四月上旬文汇报广告。

此复致

礼!

上海电视大学教务处〖〗

一九八三年二月二日


1983年9月,上海电大为了做好首届自学视听生的毕业鉴定工作,向自学收看毕业生单位领导寄发《关于上海电视大学自学收看(收听)学生毕业鉴定的意见》,请单位领导配合学校做好这些学生的毕业鉴定工作。11月19日,上海电大举行隆重的首届自学视听生毕业典礼,48位通过自学收看形式取得机、电专业全部课程毕业总学分的视听生获得上海电大颁发的大专毕业证书。市府顾问、上海电大校长杨恺颁发证书并发表热情洋溢的讲话


自学视听生制度是电大向学习对象开放的一次有益尝试,符合中国国情,适合电大开放办学的特征,适应人才建设的需要,成绩是主要的。在实施自学视听生制度期间,有19449名自学视听生获得上海电大的毕业文凭,详见下表: 


表52上海电大自学视听生获得上海电大专科毕业文凭情况一览表

专业〖〗毕业人数〖〗专业〖〗毕业人数

财务会计〖〗135〖〗机械〖〗103

财政学〖〗131〖〗机械工程〖〗573

党政管理干部基础专修科〖〗1212〖〗金融〖〗203

档案〖〗627〖〗劳动经济管理〖〗25

电气工程〖〗645〖〗秘书〖〗33

电子〖〗151〖〗企业经营管理〖〗236

电子工程〖〗9〖〗人事管理〖〗24

对外经济贸易〖〗4〖〗商业会计〖〗255

法律〖〗4234〖〗商业企业经营管理〖〗637

工商企业经营管理〖〗400〖〗审计〖〗106

工业会计〖〗1114〖〗食品工艺〖〗9

工业企业经营管理〖〗2491〖〗图书馆学〖〗276

工业统计〖〗96〖〗土木建筑工程〖〗315

公共关系〖〗1〖〗物资经济管理〖〗199

管理工程〖〗23〖〗新闻〖〗145

汉语言文学〖〗1891〖〗行政管理〖〗2675

化学工程〖〗35〖〗中文〖〗436


总计〖〗19449


1986年,国家教委发出自学视听生停办的通知,上海电大如何应对,这是后一篇的内容了。